Региональные навигаторы в системе дополнительного образования: значение данных и проблемы их формирования

В статье рассматривается роль региональных навигаторов в системе дополнительного образования детей, их значение для сбора и анализа данных, а также проблемы формирования достоверной информации. Акцент делается на валидности данных в региональных навигаторах, которая напрямую зависит от ответственности педагогов и уровня их квалификации. Для повышения качества информации необходимо системное обучение всех участников процесса работы с региональными навигаторами.

Е.А. Нехаев,
старший методист,
Государственное автономное учреждение
дополнительного образования
Новосибирской области
«Областной центр развития
творчества детей и юношества»,
Региональный модельный центр
дополнительного образования детей,
г. Новосибирск
E-mail: nea@donso.su

В большинстве субъектов Российской Федерации функционируют информационные ресурсы – региональные навигаторы, обеспечивающие:

• доступ к информации о реализуемых дополнительных общеобразовательных программах (далее – ДОП) и организациях, их реализующих;
• поиск ДОП;
• передачу данных в единую автоматизированную информационную систему сбора и анализа данных по учреждениям, программам, мероприятиям дополнительного образования;
• сбор основных статистических показателей охвата детей дополнительным образованием в субъекте Российской Федерации.

Информация о региональных навигаторах отражена во многих федеральных нормативных документах системы дополнительного образования детей. Один из ключевых – Целевая модель развития региональных систем дополнительного образования детей [3] (далее – Целевая модель).

Согласно Целевой модели, региональный навигатор входит в организационно-финансовую структуру региональной системы дополнительного образования детей, включающую в себя организации, осуществляющие образовательную деятельность по ДОП, персонифицированный учет детей и персонифицированное финансирование дополнительного образования детей, реализуемые, в том числе посредством предоставления детям социальных сертификатов, предусмотренных Федеральным законом «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» [1], используемых детьми для обучения по ДОП.

В Концепции развития дополнительного образования детей до 2030 года [2] подчеркивается, что региональные навигаторы синхронизированы с Федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» [3; 12] (далее – ЕПГУ). Это позволяет родителям (законным представителям) (далее – родители) подавать в электронном виде заявления о записи ребенка на ДОП.

Такая интеграция решает две важные задачи:

1. Исключает повторный учет детей в системе дополнительного образования.
2. Обеспечивает оперативный сбор данных по показателю «Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных услугами дополнительного образования». Этот показатель используется при оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и реализации национальных целей развития до 2030 года.

Формирование данных в региональных навигаторах

Данные из регионального навигатора используются для расчета множества показателей, предусмотренных Концепцией развития дополнительного образования до 2030 года. Ключевой вопрос: как формируются эти данные?

Информация о ДОП вносится через заполнение каталога программ. Каталог содержит десятки обязательных полей, среди которых:

• описание ДОП;
• цель и задачи;
• ожидаемые результаты;
• информация о преподавателях;
• материально-техническая база;
• учебный план и прочие.

На педагогов ложится ответственность за корректность размещаемых данных – именно эта информация служит основой для управленческих решений. Однако иногда педагоги недооценивают важность точности сведений, хотя именно они формируют фундамент всей системы данных.

Пример ошибки и ее последствий

Представим ситуацию: педагог указал возрастные ограничения для обучающихся по ДОП как «от 8 до 10 лет», хотя программа реально рассчитана на детей «от 6 до 8 лет». Это приводит к следующим проблемам:

1. Невидимость программы для целевой аудитории. При поиске по минимальному возрастному порогу (6 лет) программа не появится в результатах, и родители не узнают о ней.
2. Расхождения в данных при зачислении. Если 6-летний ребенок все же будет зачислен на программу, у руководителей образовательных организаций (далее – ОО) или у представителей муниципальных опорных центров (далее – МОЦ) возникнут вопросы: почему на программе для детей от 8 лет занимается младший ребенок?
3. Искажение отчетности. При формировании отчетов по муниципалитету или региону (на основе полей с возрастными ограничениями) данные об адресатах обучения будут неверны. Сопоставление возраста с заявками выявит серьезные расхождения.

Это лишь один пример. Если подобные ошибки повторяются массово, они искажают реальную картину системы дополнительного образования на региональном и муниципальном уровнях.

В каталоге ДОП есть много полезных и информативных полей, которые также не всегда заполняются корректно:

• ДОП адаптирована для детей с ОВЗ и инвалидов;
• вид нозологии;
• тип программы;
• уровни программы;
• форма обучения;
• тип местности;
• районы реализации ДОП;
• адрес реализации программы;
• помещение, где реализуются программа;
• продолжительность ДОП;
• точное время проведения занятий и прочее.

Как видно из представленного списка, ДОП содержит важные поля, которые зачастую собираются в субъектах Российской Федерации в «ручном» режиме.

Модерацией ДОП занимаются муниципальные администраторы (операторы). Поскольку это специалисты с разными взглядами и подходами, единообразие в заполнении и проверке данных не всегда достигается.

Для предупреждения ошибок в оформлении регионального навигатора на территории Новосибирской области был разработан «Паспорт ДОП в региональном навигаторе», в котором по основным полям даны рекомендации по их заполнению. Он помогает:

• ОО – правильно вносить описания программ;
• муниципальным операторам – проверять корректность данных.

С 2018 года Паспорт ДОП обновлялся трижды. Последнее обновление связано с ростом числа пользователей младше 18 лет (по данным Яндекс Метрики). Анализ поведения пользователей (через Яндекс Вебвизор) показал, что сухое изложение информации не привлекает молодежь. Поэтому третья версия Паспорта ДОП:

• упрощает язык описания программ;
• делает акцент на визуальном контенте (видео, фото процесса обучения);
• обеспечивает понятность целей и результатов программы для пользователей любого возраста.

В рекомендациях к Паспорту ДОП определены приоритеты в наполнении карточки ДОП достоверной и качественной информацией с учетом ориентации на родителей и детей, обращающихся к региональному навигатору для выбора ДОП.

Возвращаясь к данным, содержащимся в региональном навигаторе, отдельно стоит остановиться на заявках на обучение по ДОП.

Заявки на обучение и их роль в статистике

Заявки на ДОП напрямую влияют на показатель «Доля детей 5–18 лет, охваченных дополнительным образованием». Они подаются:

• родителем или ребенком старше 14 лет через личный кабинет в региональном навигаторе;
• родителем через ЕПГУ.

В охват включаются только заявки со статусом «обучается», где указаны реквизиты о зачислении (номер и дата приказа, дата начала обучения). Однако здесь тоже встречаются ошибки: педагоги вносят некорректные данные о приказах и датах, что затрудняет обработку информации.

Выводы

Региональные навигаторы – мощный инструмент навигации и аналитики, помогающий ОО и муниципальным органам управления образованием глубже понимать интересы семей с детьми.

Валидность данных в региональных навигаторах зависит от:

• ответственности педагогов и представителей ОО при внесении информации;
• навыков обработки и анализа данных у участников системы.

Часто недооценивание роли региональных навигаторов связано именно с недостаточной компьютерной грамотностью педагогов. Решение этой проблемы требует системного повышения квалификации всех участников, работающих с региональными навигаторами.

Список источников:

1. Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» [Электронный ресурс]. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=503254&ysclid=mq0yecu2og682042233 (дата обращения: 25.04.2026).
2. Концепция развития дополнительного образования детей до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 31 марта 2022 г. № 678-р [Электронный ресурс]. – URL: http://static.government.ru/media/files/3fIgkklAJ2ENBbCFVEkA3cTOsiypicBo.pdf (дата обращения: 25.04.2026).
3. Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/12191208/?ysclid=mq0ysj70by468779253 (дата обращения: 25.04.2026).
4. Целевая модель развития региональных систем дополнительного образования детей. Утверждена приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 03.09.2019 № 467 [Электронный ресурс]. – URL: https://shkolavoennogorodskayavostochnyj-r71.gosweb.gosuslugi.ru/netcat_files/65/3391/Prikaz_467_Ob_utverzhdenii_Tselevoy_modeli_razvitiya_regional_nyh_sistem_dopolnitel_nogo_obrazovaniya_red._ot_21.04.2023.pdf (дата обращения: 25.04.2026).
5. Андреева Е.Б., Сартакова Е.Е. Модель региональной системы персонифицированного дополнительного образования детей // Научно-педагогическое обозрение. Pedagogical Review. 2020. № 4 (32). С. 131–139.
6. Вершинин Р.О., Скуратовская Н.А., Нехаев Е.А. Региональный навигатор дополнительного образования детей как инструмент масштабирования эффективных практик. Новосибирск: СИПППИСР, 2018. 41 с.
7. Горбовский Р.В., Мерцалова Т.А., Петлин А.В. Навигатор по программам дополнительного образования детей // Про_ДОД. 2018. №. 6. С. 27-47.
8. Львова Л.С. Новые организационно-управленческие центры развития дополнительного образования в регионах // Отечественная и зарубежная педагогика. 2023. Т. 1. №. 2. С. 105–120.
9. Навигаторы дополнительного образования детей: этапы развития, разнообразие и функциональность / сост. Т.А.Мерцалова, Р.В.Горбовский, А.В.Петлин. М.: НИУ ВШЭ, 2018. 28 с.
10. Сафонова П.Н., Шамрай И.Н. Современная система дополнительного образования детей: особенности, стратегии, тенденции // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. 2020. №. 4 (96). С. 158–161.
11. Яковлев Е.В., Яковлева Н.О. Организация работы с одаренными обучающимися в региональной системе образования // Педагогическая перспектива. 2022. №. 4 (8). С. 37–49.
12. Портал государственных услуг Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL:  https://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 25.04.2026).